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太原市長：這是一份令人慚愧的成績單
曾建中 何雲歡 趙娜
2014年的年終獎還沒拿到手，按慣例應在當年年底發放。項華知道應該是沒有瞭，2013年他就沒拿到。
項華是太原市某煤炭國企的一名基層幹部。2008年入職時正值山西煤炭“黃金十年”，他的工資和年終獎也不斷增加，直到2011年達到頂峰，月均七八千元。此後，待遇一路下滑，現在月均隻有三四千元。
2009年，山西進行煤炭資源整合，很多小煤礦被大煤礦“兼並”。項華所在的煤企整合瞭160多座煤礦，規劃產能超億噸，迅速躋身山西煤炭生產大型企業行列。當時的整合資金除瞭自有資金，大部分是通過銀行貸款、發行中期票據、企業債券等方式獲得的。當時銀行也很樂意貸款。
整合完成時，已到瞭2012年，“黃金”年代已去，項華將其稱為“寒冬”的開始。其實早在2011年，他就有預感，煤價漲得太快。
現在，項華所在煤企將當初整合的煤礦大部分劃為歸屬地的企業。待遇的縮水，讓項華有瞭轉行的打算。
這是太原市2014年經濟的一個側面。在2014年前三季度，太原的GDP增速為3.1%。這一增速在山西省內各地市中僅高於呂梁，位列倒數第二，在27個省會城市中為末位。
截至發稿，太原市2014年的GDP增速尚未正式對外公佈。經濟觀察報記者從太原市官方瞭解到，這一增速預計為3.3%，相距預定的9%相差5.7%。
在此前召開的太原市工作會議上，市長耿彥波說：“這是一份令人慚愧的成績單，省會城市不能也不應該有這樣的成績單。”
支柱“淪陷”
按照胡春耕2013年底的預期，太原市2014年GDP增速應該在6%左右，而當時省裡下的指標是10.5%。後來，他的預期不斷下調。2014年上半年時，他認為還能“保五爭六”，但到10月份就不敢預期那麼高瞭，“按我的說法，去年增速突破瞭下線，保住瞭底線。下線是6%，底線是沒有負增長。”胡春耕說。
胡春耕是太原市經濟和信息化委員會運行處處長。他坦承，工業產值全年0.4%的增速拖瞭太原市GDP的“後腿”。
工業依舊是太原GDP的“命門”。胡春耕說，太原的工業結構轉型已做得不錯，比如非煤產業已占85%，山西全省平均水平為45%。此外裝備制造業占比達到41.6%，與能源、原材料占比之和相當。
但工業結構跨越不夠，“拿工業增加值速度來說，原來是高速增長，能達到20%的增速，但這次隻有0.4%。”胡春耕說。
更為具體的表現是太原市支柱性產業在2014年基本過剩，而這是其GDP低增速的主要原因。胡春耕說，太原的支柱性產業包括裝備制造業、鋼鐵冶金、煤炭和食品工業。“裝備制造業內的部分小行業已經產能過剩瞭，冶金和煤炭絕對是產能過剩行業。”胡春耕說。
經濟觀察報記者從相關部門瞭解到，在2014年，太原市工業總產值2362.1億元中，機電工業、冶金工業、煤炭、焦炭和食品工業分列前五位，占近86%，而除瞭機電工業總產值增速為7.3%之外，其他工業總產值都為負增長。煤炭和焦炭工業總產值負增長超20%。
胡春耕透露，太原有400餘戶規模以上企業，隻有4戶年產值超過百億，總和占太原全市工業的65%，“大企業的集中度太高瞭，這四個企業增長慢，太原增長就慢，成也是它，敗也是它。這是太原的獨特一面。”
這四戶企業分別是太原鋼鐵（集團）有限公司（簡稱“太鋼”）、富士康精密電子（太原）有限公司（簡稱“富士康太原”）、西山煤電（集團）有限責任公司、太原重型機械集團有限公司。“全年下來隻有富士康是正增長，其他都是負增長。”胡春耕說。數據顯示，三傢企業的負增長比例在7.7%至14.3%之間。
在胡春耕看來，富士康太原產值的增長使得太原的GDP增速沒有跌得更厲害，“有功勞。”
太原2014年第一季度GDP增速為0.1%，低而不破零，直接“貢獻者”就是富士康太原。胡春耕透露，該年年初富士康太原調整生產線，將往年的i-Phone4生產線淘汰，隻剩下iPhone4s，總產值下降，縱然如此，依然使太原在該季度工業產值增速為-18.5%的情況下保持瞭正增長。
山西省某省直機關官員李銘也佐證瞭這一信息。他說，2008年進入太原的富士康在2012年至2013年帶給太原乃至山西省工業產值爆發式增長。
去年6月，富士康太原正式投產iPhone5s，產值上升。前三季度，太原的GDP增速由前二季度的2.0%升至3.1%。
太原市一不願具名的官員感嘆說：“類似富士康這樣的企業還是太少瞭，太原如果有十幾二十傢，受到的波動會小一些。”
投資不足
“太原是逐步讓出老大的位置。”劉道友說。他曾擔任山西省政協經濟委員會副主任，現任山西省實業傢聯合會副會長，長期關註山西和太原的經濟發展。
經濟觀察報記者根據相關資料發現，從2008年到2013年，太原市GDP年均增長8.4%，縱向比成績很大，但橫向比差距不小。而太原市經濟總量占山西全省的比重由2008年的20.9%下降到2013年的19.1%，首位度持續下降。
太原市發改委提供的資料顯示，從2008年到2013年，太原市GDP年均增長8.4%，縱向比成績很大，但橫向比差距不小。與全國省會城市相比，太原市GDP在27個省會城市中由第18位下降到第20位。
在劉道友看來，太原的“軟肋”在於缺乏新的經濟增長點，又沒有著力去培育新的支柱性產業，其原因之一是對煤炭重化工依賴性大。
對此，太原市經信委節能處處長李俊峰表示有苦衷：“由於資源稟賦因素，我市目前仍然是全國極少數資源型省會城市之一，工業生產主要是產出基礎性能源產品，其中煤炭、焦炭、電力等主要能源產品，支援著全國的經濟建設。”
太原市經信委投資處處長周飛表示，太原有個理念，“今天的投資，明天的產出。”一個原因即在於被一直定位為“能源重化工基地”的太原，是投資拉動型的城市，因為能源原材料都需要投資來拉動。
周飛說，自2008年以後，太原的工業投資一直在“爬坡”，投資額從當年的235億元增至500多億元。但這個數字在胡春耕看來，隻是中部省會城市的“零頭”，武漢、合肥的投資額已超過2000多億元。
太原的投資存在制約因素。胡春耕說，在中部六個省會中，太原區域面積最小，而且多為山地丘陵地帶，因此可用面積更少，發展面臨土地瓶頸，城市框架無法拉大。為解決這一問題，太原一度想把晉中市榆次區納入行政區劃，實現同城化，“叫瞭多少年，但還沒效果。”
上述不願具名的太原市官員透露，太原市現有省級以上的五個開發區，最大的園區9.6平方公裡，最小的不到3平方公裡，“達不到容納新興產業集聚發展，承接搬遷企業的要求。”此外，全部園區的規模工業增加值隻占全市的33%左右，不能滿足結構調整、轉變經濟增長方式等方面的要求。
在分析去年前三季度太原增速落後時，胡春耕認為，這和太原的投資境況有關。投資項目一般在兩三年後出經濟效應，但在2014年，太原的多個大項目尚處於剛投產或試投產階段。
以大同等城市作比，可以佐證這點。胡春耕說，煤炭產業占瞭大同全部產業的80%，這其中的80%又屬於同煤集團，而去年大同的增速在山西省各地市中排名第一，原因就在於同煤集團在2013年引進瞭一些項目，“一個企業就拉動一個城市增長。”“2007年全國48個中心城市，太原GDP增速排名第一，那是因為太鋼不銹鋼項目投產，效應出來瞭。”胡春耕補充說。
劉道友也舉瞭一個例子，“像忻州投資一個電廠，幾十個億上百億，一發電，產值就上去瞭。”忻州去年前三季度的增速排名山西省第六。
而在胡春耕看來，太原的非煤產業占比少，但受煤炭寒冬的影響並不小。“有產業鏈的因素，煤占得少，但煤炭產業下遊有焦化、鋼鐵項目。”他說。
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